美國政府近日威脅將對進口藥品加征高達200%的關稅，以吸引“產業回流”。作為全球最大藥品市場，美國關稅恫嚇引發了全球產業震動，也引發該國高度依賴藥品進口的本土製藥企業的普遍擔憂。專家警告，美國醫藥關稅若真的實施，將不可避免帶來藥品價格上漲和供應短缺局面，也將極度考驗美國政府在國內構建產業鏈的信心。

美國與歐盟的下一“關稅戰場”將是藥品。“歐洲新聞”網報道截圖

緊盯月末細節

在美國關稅目前已知的各類品目中，對於醫藥類目的關稅稅率計劃是最高的。美國《福布斯》雜誌稱，這一關稅若被實施，可能影響美國約2000億美元的進口藥品，并推高美國民眾的藥價。

美國CNBC電視台報道稱，醫藥行業正在等待7月末更多的細節，屆時針對該行業的所謂“232調查”的最終結果將出爐。在此期間，藥企別無選擇，只能密切關注形勢，并為各種可能的結果做規劃。

據國泰海通證券一份研報顯示，美國製藥業高度依賴海外，全球醫藥企業往往選擇從中國或印度進口API（原料藥），在歐洲生產并最終出口到美國，從而形成“美國研發-中國/印度生產原料藥-歐洲生產藥品-回流美國”的鏈路。

《福布斯》雜誌據統計數據報道稱，2024 年向美國出口藥品最多的國家是愛爾蘭（503億美元）、瑞士（190億美元）、德國（171億美元）、新加坡（153億美元）和印度（125億美元）。

據CNBC報道，為避開可能的關稅，全球製藥巨頭正在打算加大在美國的投資，各國也在紛紛評估可能受到的影響。

據澳大利亞廣播公司（ABC）報道，2024年澳大利亞向美國出口了價值21億澳元的藥品，占該國醫藥出口總量的38%。澳大利亞國庫部長查默斯近日表示，澳大利亞迫切希望了解美國“對進口藥品加征200%關稅”的更多細節。

美國是印度藥品出口的主要市場。印度“The Daily Jagran”稱，2024-2025 財年，印度對美國出口了89.53 億美元藥品，占印度藥品出口總額的1/3以上，美國關稅將導致印度製藥公司尤其是嚴重依賴美國市場的公司利潤率縮水，甚至可能導致印度GDP下降。美國關稅威脅也引發了日本製藥業的高度緊張，美國是日本去年最大的藥品出口市場。日本業界擔心，若新關稅生效，日本製藥企業恐將面臨收益大幅下滑。

這張未註明拍攝日期的照片，展示了美國輝瑞製藥公司員工查看口服藥物Paxlovid生產過程。新華社發（輝瑞公司供圖）

“美國藥企可能陷入惡性循環”

“200%的關稅無疑將推高生產成本，壓縮利潤率，并有可能導致供應鏈中斷，從而令美國消費者面臨藥品短缺和價格上漲。”CNBC援引國際投行巴克萊的一份報告稱。美國藥品研究與製造商協會（PhRMA）估算，哪怕對進口藥只征收25%的關稅，就會使美國藥品成本每年上漲近510億美元，如果企業轉嫁成本，藥品價格漲幅可達12.9%。

根據非營利研究機構蘭德公司發佈的2024年報告，美國人平均處方藥費用幾乎是英國、德國或法國等其他高收入國家的3倍。PhRMA抨擊特朗普的關稅計劃“不利於健康結果”。

中國投資發展促進協會大健康產業專委會副主任解奕炯表示，美國90%的處方藥都是仿製藥，200%的關稅會威脅到廉價仿製藥的供應，不可避免使美國市場面臨仿製藥的供應短缺問題。《華爾街日報》據行業專家和企業觀點表示，如果關稅導致利潤大幅減少，仿製藥公司可能乾脆將藥品撤出市場，而不是冒著虧損的風險繼續經營，這將進一步加劇已成為常態的藥品短缺問題。

除此之外，解奕炯也認為，高關稅也勢必為美國本土企業帶來負面影響。他解釋說，美國90%的原料藥都依賴海外進口，對這些原料藥加征高額關稅勢必大大抬升這些企業的生產成本，加上企業生產回流美國重建工廠所需要的巨額資金，這些企業將面臨嚴峻的資金壓力，使得他們不得不削減成本，降低研發投入，而這對企業的長期發展非常不利。“高關稅實施之後，美國藥企或將陷入成本激增、藥價上漲、負擔加重的惡性循環中。”解奕炯稱。

倒逼產業回流能否實現？

CNBC在報道中稱，作為回應，包括諾華、賽諾菲、羅氏以及總部位於美國的禮來和強生在內的全球製藥公司已承諾在美國進行大筆投資。

然而，醫藥產業鏈回流在實際中還要更加複雜。國泰海通證券的分析師表示，新建工廠及配套設施并非一朝一夕之功，需要考慮選址建設、設備調試、質量控制、人員招募、環保成本等諸多問題。對企業來說，在美國本土新建產能的成本，很有可能高於未來關稅負擔。“花在關稅上的每一美元，都無法投資於美國製造業或未來為患者研發的治療方法。”美國藥品研究與製造商協會的發言人亞歷克斯·施萊弗稱。

中國投資發展促進協會大健康產業專委會副主任解奕炯則表示，全球醫藥產供鏈經多年發展，始終以效率和成本為導向，市場規律在其中發揮著基礎性作用。中國和印度成為全球重要的原料藥和仿製藥生產大國，主要得益於齊備的工業體系、較高的生產效率以及相比發達國家更低的人力成本。解奕炯認為，美國在醫藥產業鏈中處於高端，將生產製造環節轉移到全球其他地區，這符合市場發展的客觀規律。

短期內，關稅或將衝擊原有的醫藥供應鏈分工，使得藥企必須重新分配生產和構建醫藥供應鏈。“但長期來看，美國政府人為打破這種分工體系，把生產吸引到美國，此舉違反市場發展基本規律，勢必扭曲產業鏈，提高生產成本，降低生產效率，從整體上不利於產業的長期發展。”解奕炯稱。