【专访】立法会全体大会一般性讨论及表决通过《特定业务及活动的规管制度》法案，就法案订明规管「旅拍」行业只容许本澳居民申请，行政法务司司长黄少泽表示，对于旅拍只容许澳门居民的理念，这个理念主要是来自小贩管理，小贩只能是澳门居民从事，从这个角度去保障本地居民就业。

　在一般性讨论法案时，引起了多名议员讨论法案具体执行安排，议员梁孙旭提出旅拍和约拍分别。议员周家俊关注到旅拍只准澳门居民担任，会否如职业司机、荷官职业一样只可以由澳门居民做，未来会否开放非澳门居民做等相关问题。

　法案订明规管「旅拍」行业，澳门居民可在电子平台申请登记，在景点为他人提供有偿拍摄服务。黄少泽回应时明确称，旅拍和约拍不同，旅拍属不稳定、受季节性影响大，旅拍只容许澳门居民的理念，政府主要考虑来自原本的小贩管理；小贩只可能是本地居民，从而保障本地居民就业。他表示，婚纱公司等机构可依法聘用外雇，在公司营运下约拍，但约拍不属于旅拍；约拍不可由外地公司进行，必须由本地公司依法聘用外地人。他强调，未来旅拍是否开放非澳门居民做，这需社会共识，政府取态开放。

　市政署市政管理委员会主席周伟迎表示，婚纱店等约拍业务不会受妨碍，旅拍相关登记拟分为两阶段，包括资格登录和登记申请，市政署会按申请人数，视乎节日和景点等，订定名额再开放给有意者申请登记，而该轮未成功登记的人士，下一轮将获优先权，相关人士暂未有特定资格要求。他又称，当局将为已登记「旅拍」人士引入背心和证件等，亦会以行政法规细化如何分辨从事「旅拍」和「约拍」人士。

　法案建议将「制作及导演影片」分两类规管，在公共街道超过十人参与，或涉及六种特别拍摄情况，需取得预先许可；少于十人的小规模拍摄则纳入登记制度。黄少泽表示，「制作及导演影片」定义是相关拍摄有主题、导演、演员、剧本，可能要占用街道，不影响超过十人的旅客来澳旅游时拍片记录行程。

　有议员关注会否影响本地影视业界发展。法务局代局长吴子健表示，两个类别的申请人必须为澳门居民或在澳依法设立的法人公司，即就算有外地团队想来澳拍摄，亦需与本澳业界合作，期望带动发展。

　黄少泽在引介法案时表示，《特定业务及活动的规管制度》法案，其主要内容如下：

　●　重新构建监管体系

　不以独立行政条件制度规管

　对不影响公共秩序及安全，且可透过现行法例的一般监管机制已能有效管控相关风险的业务或活动（如非牟利传统舞蹈及中国戏剧的映演项目、拍卖会、园游会、市集、保龄球室、理发店及发型屋等），将不以独立行政条件制度规管，即市民无须再为此申请登记、许可或准照。

　放宽规管方式

　对于风险程度较低的业务或活动（如桌球室、美容院、洗衣店、漂染店、健身院、慈善步行、募捐及抽奖活动，以及不涉及特定情况的制作及导演影片等），市民只需向当局申请登记并交齐所需资料，在获发相关登记证明后，便可开展相关业务或活动。

　另外，因应现时旅游景点的拍摄服务需求日益增加，法案建议新增以登记制度规管在公共地方与他人即场达成协议以提供有偿拍摄服务的活动，并由当局对活动地点、期间及名额进行分配和管理。

　维持或理顺规管方式

　对于在公共安全、市场秩序及公序良俗等方面存在较高风险及监管必要的业务或活动（如涉及特定情况的制作及导演影片、涉及特定工序的修车场、设置大型游乐设施的场所、销售色情物品的场所、按摩场所、健康俱乐部、游戏机中心、网吧、卡拉OK场所、电影院及剧院等），维持透过预先许可或准照制度进行规管。

　此外，经平衡青少年身心健康与亲子娱乐需求，法案建议适当调整未成年人进入卡拉OK场所及网吧的年龄限制，并明确禁止未成年人进入销售色情物品的场所及仅供成年人进入的专区。

　●　优化行政审批流程及订定场所技术要求

　为进一步提升行政效率，减少不必要的文件及审批环节，法案规定特区政府需透过补充法规订定申请相关登记、许可及准照的程序，对此政府将引入线上申请方式，并对涉跨部门的申请设立一站式服务，透过统一平台集中处理。

　此外，特区政府尚需在兼顾公共安全及卫生的前提下，透过补充法规订定特定业务场所的间隔、设施及设备的标准。

　●　调整监察方式及罚则

　法案建议加强对业务或活动的「事中」及「事后」监察，赋予当局可对未依法申请登记、许可或准照而进行业务或活动者，采取命令关闭场所及终止活动的保全措施；对于获发登记、许可或准照者，如相关持有人在进行业务或活动时严重危害公共卫生、安全或利益，严重违反公共秩序或善良风俗，又或多次违反法案规定的义务，当局有权注销相关登记、许可或准照。

　他称，因应社会发展及经济变化，法案建议适当调整涉及特定业务或活动的违法行为的罚款金额。◇