【专访】公务人员联合总会与公务华员职工会昨日公布一份关于公务人员问责及责任意识的调查，显示约七成受访者认为内部监督是主要的问责方式，开展调查的团体建议平衡问责和容错机制，以及完善奖励警示机制。

　本次调查共收回一千三百四十七份有效问卷，涉及不同职级和部门人员。调查将问责方式划为即外部监察、内部监督和奖惩机制三方面。其中，受访者认为内部监督是最主要的问责方式（三点七分），其次是奖惩制度（三点一分），最后是外部监察（二点九分）。当中，有百分之七十二人表示总是要遵守严格的组织程序；百分之五十七人表示如果犯了错误会被捉到；其次，百分之卅九人表示工作表现差会受到惩罚；百分之卅一表示努力最终会得到回报；最后，百分之廿五人表示错误很容易被部门外的人发现和判断，其余多数表示一般程度。这反映人员问责偏向内部程序和纪律层面，奖励或外部监察等问责方式在执行上相对较少。

　在责任意识方面，调查显示绝大部份人不认同工作敷衍或推诿的态度，例如近九成人不认同工作马马虎虎应付就行；百分之八十六人表示在无人监督的情况下仍会遵守部门规章制度；百分之七十五人不认同「多做多错、尽量少做事」。这反映在现行制度下，公务人员依法守规的责任意识内化程度较高，但与此同时亦容易引申出墨守成规等另类避责行为，例如近两成人表示会严格按照规章办事，即使不符合实际。这意味着过于强调纪律规章问责可能会削弱解决实际问题的动机。

　制度公平方面，受访者对部门的评价属中等水平，近五成人认为部门对待员工大致上是公平的。分析指出，管理制度的公平性对加强人员问责意识、减少避责行为有一定的作用。

　针对上述调查结果，该会提出几点建议。首先，构建参与、对话、共同承担的团队问责文化，让问责不再只是个人被追究，而是整个部门共同承担与改进。透过定期对话与学习，建立互信。第二，平衡问责与容错机制，鼓励员工主动发现工作问题和提出解决方案，让发现问题比隐藏错误或只反映工作成果更有意义。第三，加强市民评价对问责机制的促进作用，例如提供市民便捷的服务后体验评价工具，透过外部回馈提升人员的责任感和回应意识。第四，完善权责匹配的制度设计，适当放权提升人员尤其前线对资讯、资源和流程的控制和变通能力，有效应回应和解决市民的实际问题。◇